强化政府职能  创新管理机制
积极推动建筑节能工作
合肥市建委
g g近年来，在省建设厅的大力指导下，我市不断强化政府职能，积极宣传、贯彻执行国家建筑节能政策法规和建筑节能规范，严格监督管理，推进技术创新，建筑节能工作成效明显。
g g在全省率先出台《合肥市人民政府关于加强建筑节能工作的意见》规范性文件；率先编制了《合肥市居住建筑节能设计标准实施细则》地方标准；率先开发编写和应用了《合肥市建筑节能设计软件》、《合肥市施工图建筑节能审查软件》；建立了建筑节能专项审查备案信息管理系统；率先实施建筑节能闭合管理，建筑节能标准设计执行率达到95％；建立了比较完善的建筑节能产品生产和应用体系；新型墙材占墙材总产量的比例达到85％；促进了能源、经济与环境的协调发展。 
一、合肥市开展建筑节能的基本情况  
(一)强化政府职能，全力推进建筑节能快速发展。
g g在建设资源节约型社会的新形势下，我市将建筑节能工作作为落实科学发展观、加快城市化进程、构建和谐合肥的重要举措，作为改善人民生活质量、提高人民生活水平，节约能源、保护环境的途径，摆上重要议事日程。为加强建筑节能工作领导，我市成立以分管市长为组长，政府副秘书长和市建委负责人为副组长，市直几个部门主要领导为成员的建筑节能工作领导小组，推进办公室设在市建委。指导全市建筑节能工作开展，协调解决实际工作中的问题，为全市建筑节能工作提供了强有力的组织保障。
g g充分发挥政府在建筑节能中的主导作用，我们在制定《关于推进合肥市建筑节能工作实施意见》和《2005年-2010年合肥市建筑节能工作分步实施计划》时，重点确立了建筑节能发展目标和政策措施，明确新建建筑必须执行节能50％设计标准。与此同时，大力抓好政策法规体系建设。在贯彻落实国家一系列建筑节能管理政策法规的同时，配套制定了《合肥市人民政府关于加强建筑节能工作的意见》，对节能工程的规划、设计、施工、监理、质量监督、竣工验收等方面进行规范，明确责任。充分发挥政策法规的引导、约束和调控作用，确保我市建筑节能工作沿着法制轨道健康、持续发展。 
(二)强化宣传舆论引导，全社会节能意识不断提高。
g g为增强全社会的节能意识，我们充分利用多种形式、多种途经，通过舆论进行广泛宣传，收到了较好的效果。在《合肥晚报》、《江淮晨报》经常刊登建筑节能专题报道，介绍建筑节能小常识，向市民免费发放建筑节能宣传小册子。结合建设部在全国范围内开展建筑节能专题社会调查的相关要求，我们组织专业调查公司对全市建筑节能进行专题社会调查，回收率达到92％，市民参与热情高涨。通过扎实的宣传工作，为推动建筑节能工作营造了良好的舆论氛围。 
(三)加快了建筑节能新技术、新材料的研发，初步建立了节能技术体系框架。
g g我市建设领域已成功地应用了异型框架柱、轻钢结构、钢骨混凝土结构、复合叠合板等新型结构体系；采用了粉煤灰砖、混凝土砌块、加气混凝土砌块、ALC板和复合墙板等新型墙体材料来替代传统的粘土实心砖，完善了新型围护结构技术；引进了上海笨鸟、南京欧文斯科林等保温墙材企业，培植了本地的合肥金刚节能墙材；我们还加快了对太阳能技术的推广应用，已形成了相关应用技术。93年我们就在“琥珀山庄”进行了新型节能墙材的应用，在全国处于领先地位。近年来，我们在“梦园”、柏景湾”等新建小区进行了大量的新型墙材的应用，还有“巴黎春天”居住小区太阳能一体化建设，都在建筑节能、节材、节水等方面都做了一些有益的探索。 
(四)制定了我市地方节能技术标准。
g g为了使《夏热冬冷地区建筑节能设计标准》更适应我市区域的气象、地理环境和资源状况，使管理、设计、监理、质量验收技术人员便于掌握和理解，我们与省建筑设计研究院共同编制了《合肥市居住建筑节能设计标准实施细则》，经省建设厅审查批准，并已发布实施。该细则首次在国内采用权衡判断法，对建筑节能设计进行评判，受到国家建筑节能设计标准编制组专家们的高度赞赏。在国家建研院软件所的支持下，开发编写了与《合肥市建筑节能设计标准实施细则》相配套的设计、审图和备案管理的系统软件，该辅助设计管理系统已通过专家评审，拟报省建设厅审查批准后将全面推广应用。 
(五)加快地方政策法规的出台。
g g建筑节能工作涉及面比较广，是一项系统工程，理顺关系，明确监管职责，是做好建筑节能工作的前提。为加强对建筑节能工作的规范和引导，我们做了大量的调研工作，反复征求相关部门的意见，参照上海、武汉、南京等地的工作经验，市建委去年9月底代拟了《合肥人民政府关于加强建筑节能工作的意见》，报请市政府审批后实施(2006年4月1施行)。该意见确立了我市建筑节能的地位，明确了建筑节能中的各方主体责任、权利和义务，开展建筑节能技术、产品的认证，规范了市场行为和奖罚规定，加强了对建设、设计、施工、监理和施工图审查、工程质量检测等工程建设各方主体和中介机构执行建筑节能强制性条文的监管力度，并且规定凡建筑节能达标的建设项目墙改专项基金全额返还。 
(六)坚持示范带动，不断提高建筑节能技术水平。
g g我市“十五”以来已建成的梦园、柏景湾等居住小区应用了一批新型节能墙材。近两年，我市一些建设工程采用了外墙外保温隔热结构体系，建成了“贵都花园”4万平方米的节能工程，水建集团的无比钢工程，科大的“筑有钢”模网结构等示范工程。05年我市确定“缤纷南国”居住小区三期2.5万平方米工程作为我市第一家居住建筑节能50％综合示范工程，“合肥大剧院”作为节能50％公共建筑拟申报国家节能省地型综合示范工程。通过示范工程，在外墙保温隔热、新型绿色墙材、太阳能与建筑一体化等方面进行了技术攻关和工程总体经济效益分析，为建筑节能工作全面开展总结了经验。近期完成了“庐阳家园”20万平方米、“国际花都”28万平方米节能设计50％综合示范工程的前期准备工作。 
二、主要经验和体会  
(一)领导高度重视、组织健全、全面协作。
g g建筑节能是一个涉及多部门的系统工程，需要多部门的共同配合和协作。合肥市建筑节能工作领导小组为确保我市建筑节能工作的顺利推进，发挥了重要的协调和监督作用。时任合肥市副市长倪虹同志多次听取全市建筑节能工作进展情况专题汇报，组织相关责任部门进行协调，对做好建筑节能工作提出了很多重要意见，要求我市从事建筑节能管理工作的相关人员能走出去，到建筑节能工作先进地区和城市参观考查，并亲自抓经济开发区的国家节能省地型产业示范中心。合肥市政府确定由市建委作为建筑节能工作的牵头单位，并成立了建筑节能推进办公室。其他各主管部门依据职能分别对与建筑节能有关的工作加强监管和组织实施。在项目立项、可行性研究、规划、设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节中实施闭合管理，各个部门积极开展工作，同时密切合作，全面推进。市墙改办与建委大力合作，从新型墙材的开发、科研经费的支援都落实到位，在墙改专项基金上，凡是建筑节能达的工程项目全额返还8元／m2墙改基金。
(二)创新管理机制，实行建筑节能闭合管理。
g g实践中我们感到，做好建筑节能工作，关键是强化管理。我市于2005年制定并实施了“建筑节能闭合管理程序”，工程项目从前期工作到竣工验收，必须严格按照“立项(核准或备案)—规划设计—建筑节能设计—建筑节能审查—建筑节能备案—建筑节能稽查—建筑节能专项验收”进行。具体工作中，突出抓好立项、设计、施工图设计审查、施工、监理、验收等几个环节。一是严格建设项目前期工作，把好立项关。在建设项目前期工作中，主要是规划方案审批、项目立项(核准或备案)时，遵循国家节能法和相关配套法规要求，严格审查建设项目节能篇(章)，特别是节能的技术指标和节能技术措施的应用，以及节能方案是否科学合理，对于没有节能或节能方案不符合规定的项目不予批复。二是开展建筑节能设计审查，把好设计关。重点对于民用居住建筑，在按照建筑节能标准进行设计的基础上，严格建筑节能设计专项审查，建筑节能专项审查合格后，方可办理建筑节能备案手续。对不依据节能标准和规范进行设计的工程项目，不予核发施工许可证，从根本上杜绝违反节能设计标准的工程项目开工建设。三是开展建筑节能专项稽查，把好施工关。成立专门的建筑节能稽查队伍，开展建筑节能专项稽查，覆盖到每一个工程项目，严肃查处不按设计施工、擅自修改节能设计、使用不符合要求的节能产品等违规行为，确保建筑节能工程质量。四是开展建筑节能专项验收，把好竣工关。未经节能专项验收或达不到节能标准的建设项目，责令限期整改，否则不予办理竣工验收备案手续，并对相关单位和责任人进行严肃处罚。
  (三)加强舆论宣传，创造发展环境。
g g近年来，我们利用各种手段宣传建筑节能的政策规定和重要意义，推广建筑节能理念，创造有利于建筑节能工作发展的舆论环境。特别是去年12月份建设部进行的全国建筑节能专项大检查后，对违反强制性条文的相关单位和责任人进行了处罚，对我们从事建筑节能工作的相关人员，触动很大，广大建设单位、施工单位逐步认识到贯彻建筑节能标准不仅是履行自己的法律义务，也是自己建筑产品档次和水平的标志，关系到自己的信誉和收益。一些开发商主动采用多种先进技术，建造比现行标准要求还高的低耗能高舒适度住宅。居民在购买商品房的时候，也开始关注门窗的节能水平、外墙保温形式、供热采暖方式等问题。
(四)坚持依法行政，保证建筑节能工作顺利开展。
g g随着国家对建筑节能工作的要求不断提高，积极开展行政执法，建筑节能工作的地位和作用日益重要。我们多次组织建筑节能联合检查组，对施工图设计文件和施工项目进行巡回检查，发现问题现场纠正，对违反建筑节能有关标准规范的两家设计院、一家审图机构发出执法通知书，对单位和相关责任人进行了严厉处罚，使建筑节能工作落实到实处。