抓安全要坚持“法、理、责、情”
gg建设部工程质量监督与行业发展司副司长尚春明在谈到建筑安全生产工作时指出，继承和发展几年来的经验，深感做好安全生产工作，必须坚持“法、理、责、情”。
gg“法”就是法制。政府应当构建一个符合社会主义市场经济要求的建筑安全法律法规体系，为参与建筑活动的各方责任主体提供规范的安全生产法制环境，并依法对安全生产违法行为予以制裁；企业应当认真遵守安全生产法律法规，使得自身行为符合国家法规的要求。
gg“理”就是真理和规律。建筑安全生产工作有其特定的规律，必须认真研究、遵循规律办事，在科学发展观和正确政绩观的引领下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持“以人为本”、“安全发展”，使得政府制定的政策制度符合客观规律，从而不断增强安全生产工作的科学性、预见性和主动性。
gg“责”就是责任。责任是安全生产工作的灵魂。牢固树立责任意识，以对人民群众高度负责的精神，全面履行人民赋予我们的职责，建立清晰明确的安全生产主体责任和监管责任体系。
gg“情”就是感情。黄卫副部长早就提出，要“带着感情、带着责任抓安全生产工作”。必须深怀对劳动者的真挚感情，想他们之所想、急他们之所急，真正转变工作作风，不顾个人的、部门的利益得失，全力做好各项安全生产工作，不断改善他们的作业和生活环境，保障他们的生命安全和职业健康。 
新高度：安全生产要立足全局，总体思考
gg尚春明说，党的十六届四中全会将安全生产摆在与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置，十六届五中全会进一步明确提出了安全发展观和“安全第一，预防为主，综合治理”新的工作方针，党中央、国务院和建设部高度重视安全生产工作。为此，我们要把安全工作放在党和国家全局工作中，总体思考，长远计议，放在经济社会发展的大环境里去定位，放在建筑活动的全过程去研究，就有了新高度、新动力和方向。去年，我们着力研究了建筑安全生产工作如何定位问题，主要有以下三个方面：一是要加强安全指标控制；二是逐步建立和完善符合社会主义市场经济的安全长效机制；三是注重农民工的职业安全健康工作。
新重点：依法强化政府监管作用
gg尚春明说，安全工作的公益性决定了政府加强监管的重要性。为此，我们进一步完善了安全生产法规和技术标准。在管理制度、监管手段、现场防护、技术措施等方面起草了一系列规范性文件；进一步健全了建设工程安全监管责任体系；明确目标管理，围绕“全国建筑施工事故死亡人数比2004年下降3％”的控制目标，全面落实安全责任制，层层签订安全生产责任状，特别是理顺与有关部门监管范围和职责，明确责任。 
新手段：进一步加强各项安全制度建设
gg谈起安全生产许可证制度，尚春明说，截至目前，除部分劳务分包企业以及预拌商品混凝土专业和混凝土预制构件专业承包企业外，全国已有63932家建筑施工企业申领了安全生产许可证，占应取证企业总数的72.78％。同时，建设部强化了颁发许可证后的动态管理，要求各地对于发生重大事故的企业立即暂扣其安全生产许可证，截至去年年底，全国已经对300多家企业实施了暂扣安全生产许可证的处罚；完善了安全生产形势分析制度；加强了事故预警提示制度等。进一步强化了各项安全管理手段、措施，开展了两项安全许可专项检查、重点地区督察和建筑施工安全层级督察，引导各地创新工作方法和手段。
新问题：如何落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制
gg尚春明指出，当前的主要问题是，政府主管部门的安全监管能力和水平有待进一步提高；安全生产的保障环境要素还不完善，法制环境、市场环境、科技支撑环境、中介机构培育环境都尚待改善；建立安全生产长效机制的任务还很繁重。
gg特别是部分施工企业安全生产主体责任意识不强，一些建设单位，包括有些政府投资工程的甲方，未能履行法规规定的安全责任，忽视安全生产管理。部分监理单位对安全生产监理责任未能真正落实到位等，是当前要着重解决的问题。 
新任务：5＋5和1125
gg尚春明说，2006年全国建筑施工安全生产工作目标是：全国建筑施工事故死亡人数比2005年下降3％；全国建筑施工百亿元产值死亡率不高于上年水平；三级以上重大事故上升趋势得到有效遏制；未申请安全生产许可证的建筑施工企业一律依法予以关闭。
gg2006年的任务概括起来说就是“5＋5”，即要完成五大基本任务、建立完善保障安全生产的五大环境要素。
gg五大基本任务为：一是全面推进建筑施工安全质量标准化工作。认真贯彻落实《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》，各地要结合实际，统筹规划，分步实施，务求实效，推动施工作业人员安全生产行为不断走向标准化和规范化，遏制安全生产违法违规行为，推动本地区施工企业和施工现场安全生产管理上档次、上水平。为充分发挥典型示范引路作用，“十一五”期间，建设部将在全国范围内开展“1125工程”：每年在全国评选10个推动安全质量标准化活动的先进地区或城市的建设行政主管部门、100个施工现场为“安全质量标准化示范工地”、200名“三类人员”为“安全质量标准化先进个人”、50个施工企业为“安全质量标准化示范企业”。
gg二是强化建筑施工企业安全生产许可证的动态监管。落实《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》，加强安全生产许可证的动态管理。组织开展安全生产许可证工作专项检查和针对全国各地区的执法检查。对于今年3月底前仍未申报的，根据国务院安委会的统一部署，将对其依法予以关闭。要建立完善动态管理的长效机制，建立完善起本地区安全生产许可证动态管理信息系统。
gg三是大力开展建筑施工专项整治。整治分为重点地区、重点环节和重点企业三个方面。确定重点监控地区的四条标准，即事故总量大，发生3起以上一次死亡3人以上事故，事故起数和死亡人数均上升，以及百亿元产值死亡率偏高四条标准。根据这四条标准，江苏、黑龙江、广东、四川、辽宁、河北(该六省死亡人数总数占全国总数的32.9％)是今年需要重点监控的地区。各地也要根据有关标准，确定本地区需要重点监控的城市，加大监管力度，遏制事故高发势头。在监控重点环节方面，近三年来，建筑施工多发类型仍以高处坠落和施工坍塌为主(2003年比例分别为42.33％和21.30％，2004年比例分别为53.10％和14.43％，2005年比例分别为45.10％和18.74％)，所以今年针对重点环节的整治重点仍然是预防施工坍塌、高处坠落事故。在监控重点企业方面，各地要选择近年来事故多发的企业进行重点监控，全面落实企业主体安全责任。
gg四是继续深化建筑意外伤害保险工作。今年，建设部要与中国保监会联合出台《关于进一步深化建筑意外伤害保险工作的意见》，强化该项制度在预防事故和服务企业安全生产等方面的功能，将企业安全生产业绩作为实行保险浮动费率的必要条件，并且继续强调办理建筑意外伤害保险是颁发项目施工许可的必要条件。
gg五是做好建筑农民工职业安全健康工作。建设部将会同劳动保障部、中华全国总工会联合发布《关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知》，提出有效的措施和办法，更加关注农民工的生命安全和职业健康，维护农民工的合法权益。
gg保障安全生产的五大环境要素：一是健全安全生产法制。今年争取以联合部令形式出台《建筑工程起重机械设备安全监督管理规定》；要研究《建筑施工企业特种作业人员培训考核管理办法》，规范对建筑行业特种作业人员的管理。抓紧制定《建筑工程安全生产违法行为行政处罚实施细则》，增强行政处罚的可操作性。
gg二是提高安全生产监管队伍素质。要继续推动解决各地各级建筑安全生产监管机构的编制、经费问题；探索安全监督执法人员考核上岗制度等。
gg三是提高安全生产科技水平。科学技术是推动安全生产达到本质安全水平的强大动力，与建设部科学技术司、标准定额司合作，淘汰、限制使用一批危及安全生产的工艺、设备和技术，同时推广应用一批先进、适用的安全工艺、装备和软件等信息技术。
gg四是培育安全生产中介机构。探索建立建筑安全工程师执业资格制度的可能性；培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，或者对现有的有关机构赋予新的职能，为施工企业提供安全生产咨询、技术、培训、条件评价、危险源评估等各项服务。
gg五是研究安全生产经济政策。探索在建筑行业实行企业提取安全费用制度，并适当提高建筑伤亡事故的经济赔偿标准。
增强安全生产观念的“四种意识”
gg企业追求经济效益最大化无可厚非，但是必须以安全生产为前提。人命关天，轻视安全生产的严重后果，绝非一定时期的经济效益所能弥补。安全生产直接涉及员工的生命安全，但在日常工作中，有的人对安全生产依旧是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。《孙子兵法》云：善战者谋势。面对当前安全生产的严峻局面，因势利导，做好企业转型时期的安全生产工作，我们应坚持以人为本、持续改进的科学发展观，增强安全生产观念的“四种意识”。
增强安全责任意识
gg安全生产关系员工的生命财产安全，关系企业发展和稳定，必须增强责任意识。要牢固树立“人命关天，安全责任重于泰山”的思想，认真处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，切实把安全生产工作作为促进企业经济发展的重要基础来抓，建立以安全生产目标责任制、安全生产管理制度、安全应急处置预案和各类事故责任追究等制度为主要内容的安全生产监管系统，克服在安全工作中存在的“严不起来”和“落实不下去”的问题，要结合项目管理，落实安全管理责任，严格执行“谁施工、谁管理”，齐抓共管，形成合力。
增强安全发展意识
gg增强安全发展意识，就是以人为本、科学发展，坚持把安全生产放在企业全面协调发展的大局中去定位和思考，要以安全为前提，发展为基础，全面建立起安全生产教育体系、管理体系、防范体系和保障体系，形成完善的安全生产自我约束机制；要着眼长远，立足当前，既要从安全生产最突出最薄弱的环节抓起，又要注重从制度建设入手，努力建立安全生产长效管理机制；加大安全生产投入，把安全监管与消除事故隐患和解决实际问题有机结合起来。
增强安全创新意识
gg安全生产监管工作也要与时俱进，不断创新发展。我们在安全生产监管工作中要不断研究新情况、把握新特点、解决新问题。着重研究和探讨安全生产工作理论和机制的创新，带动和指导从事安全生产管理工作的人员结合实际，大力推行安全生产监管方式的不断创新，促使安全生产监管工作从被动转为主动，从治标转为治本，从单一的行政管理到多管齐下、综合整治，不断增强安全监管工作的针对性和实效性。加大安全生产投入，重视更新改造，不断提升安全生产监控水平。
增强安全忧患意识
gg在现实状况中，仍然存在着安全生产基础薄弱的情况，我们要正视问题，清醒地认识到安全生产工作存在着严峻性、复杂性、长期性、艰巨性。要切实增强忧患意识，我们要的是正视而不是回避、是行动而不是口号、是践行而不是承诺。必须通过增强忧患意识，居安思危，促使员工自觉克服麻痹思想和侥幸心理，强化日常监管，继续深入开展安全生产专项整治，着力于查隐患、抓整改、促落实；加大源头管理力度，做到防患于未然；提高应变能力，强化安全监管，努力建立安全生产管理的有效机制。